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中共福建省教育厅党组关于进一步加强社会组织管理工作的

中共福建省教育厅党组关于

进一步加强社会组织管理工作的通知

 

机关各处(室),有关直属单位,有关高等学校,各厅管社会组织:

多年来,省教育厅主管的学会、协会、研究会、基金会、校友会等社会组织(以下简称厅管社会组织),立足章程,依法办会,适应改革要求,主动参与和服务全省教育事业改革发展,提供公共服务,发挥了较好作用,但也存在一些不规范问题。为贯彻落实省委巡视组整改精神,进一步加强厅管社会组织的建设和管理,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康发展的实施意见》(闽委办发〔2016〕57号),现通知如下:

一、全面加强对厅管社会组织的领导

1.建立统筹管理工作机制。建立厅党组统一领导,综合部门分工负责,业务处室对应联系指导,人事处归口管理、综合协调的厅管社会组织管理机制。成立厅管社会组织领导小组,由党组成员任组长,相关综合处室为成员,负责统筹管理工作,研究解决工作中的问题,领导小组下设办公室挂靠人事处。综合部门和业务对应处室对厅管社会组织管理职责分工详见附件1。

2.加强社会组织党的建设。筹备成立厅管社会组织党的工作委员会,与厅直属机关党委合署办公,负责厅管社会组织党的建设工作。对应业务处室(或挂靠单位)党组织要指导相关社会组织党组织开展活动。厅管社会组织要按照“应建尽建”的原则,实现党的组织和工作全覆盖。推动将党的建设写入社会组织章程。提倡党员社会组织负责人担任其党支部书记。没有合适党支部书记人选的社会组织,可由上级党组织按规定选派党支部书记。注重在社会组织负责人、管理层和业务骨干中培养和发展党员。

3.实行分类指导和管理。厅管社会组织按照性质、业务范围、服务对象等分两类。A类社会组织为面向全省教育系统或某一领域开展业务活动,服务全省教育事业发展的社会组织;A类社会组织要与省教育厅业务处室或直属单位建立对应(或挂靠)关系,成为推动全省教育事业发展的有益补充力量,接受对应处室(挂靠单位)的业务指导和监督。B类社会组织是依托某一单位成立,并为该单位提供服务的社会组织;依托单位全面负责B类社会组织的日常管理和监督。厅管社会组织的分类及对应(挂靠、依托)关系见附件2。

二、规范社会组织内部管理

4.健全社会组织法人治理结构。社会组织要建立健全会员(代表)大会、理事会和监事会(监事)制度,实行决策、执行、监督分立。会员(代表)大会是社会组织的最高权力机构,会员数量较多的,可组成会员代表大会履行职权。要落实民主选举、民主决策和民主管理,健全内部监督机制,成为权责明确、运转协调、制衡ag110|首页有效的法人主体,独立承担法律责任。要以章程为核心,建立健全民主运行机制。章程明确的会员(代表)大会、理事(常务理事)会和监事会的职权,不得由个人专断,更不能被个别人或少数人所利用或掌控。涉及社会组织人、财、物等重大事项的,要依据章程提交会议研究决定。

5.加强社会组织诚信自律建设。推动社会组织建立诚信承诺制度,建立行业性诚信激励和惩戒机制。支持社会组织积极履行社会责任,推动社会组织落实重大事项报告制度。加大信息公开力度,每年公示社会组织年检报告书、服务内容、收费项目和标准等内容,增加透明度。支持社会组织加强行业自律,通过发布公益倡导、制定活动准则等形式,引领和规范行业内社会组织的行为。

6.加强社会组织资产和财务管理。社会组织的资产必须用于章程规定的业务活动,任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用。严格执行《民间非营利组织会计制度》,建立独立的财务账户。社会组织换届或法定代表人变更,落实法定代表人离任审计。严格执行社会组织会费管理规定,社会组织制定或修改会费标准必须经会员(代表)大会(应当有2/3以上会员或者会员代表出席)采取无记名投票方式,经出席会员或者会员代表1/2以上表决通过确定,会费收支情况每年必须向会员公布。

7.加强社会组织分支(代表)机构管理。社会组织设立分支(代表)机构必须按照章程规定履行民主程序。分支(代表)机构设立的标准应该统一,不得设立与该社会组织宗旨、业务范围无关的分支机构或活动内容、承办事项与该社会组织无关的代表机构。社会组织要切实加强对其分支(代表)机构的监督管理,在年度工作报告中将其分支(代表)机构有关情况报业务主管单位和登记管理机关,接受年度检查。

8.规范干部在社会组织兼职。机关和直属单位(学校)在职、离退休干部兼任社会组织职务(包括秘书长以上领导职务、名誉职务、常务理事、理事等),必须按干部管理权限审批,兼职一般不超过1个。事业单位(学校)在职干部参加学术性组织可适当放宽限额。在职公务员兼任社会组织职务从严掌握,不得兼任基金会负责人。离退休干部在社会组织兼职的年龄界限为70周岁,任期不超过两届,除工作特殊需要外不得兼任社会组织法定代表人。

9.规范干部兼职取酬。干部(含离退休干部)在社会组织兼职不得领取薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,也不得领取各种名目的补贴等。退(离)休干部在社会组织兼职确属需要的工作经费,要从严控制,不得超过规定标准和实际支出。兼职期间的履职情况、是否取酬和报销有关工作费用等,干部本人应每年年底以书面形式报所在单位党委(党组)。对领取报酬,或履行职责不当的,干部所在单位应责令其辞去社会组织职务。

三、健全日常监督管理制度

10.请示报告制度。厅管社会组织召开会员(代表)大会、年会、进行换届选举、开展对外交往以及举办大型活动等重大事项,应向对应(挂靠、依托)单位报告,社会影响重大的活动还应向厅党组报告。厅管社会组织的年度计划、总结应抄送对应(挂靠、依托)单位备案。厅管社会组织秘书长以上负责人拟任人选应征求对应(挂靠、依托)单位意见,A类社会组织负责人应提请厅党组研究。

11.年度检查制度。厅人事处、对应(挂靠、依托)单位和行政服务中心协同配合,负责对厅管社会组织进行年检初审。各厅管社会组织应于每年2月底前,向对应(挂靠、依托)单位报送年检报告,经审核并给出年检结果后,由行政服务中心按规定办理年检手续。厅人事处负责部署年检工作并组织专项抽查,加强对社会组织年度工作的检查。

12.完善退出机制。对厅管社会组织出现自行解散、合并分立、无法按照章程规定的宗旨继续开展活动或已完成宗旨规定任务等情形的,应在进行财产清算后,到登记管理机关办理注销手续。对出现以下情形之一,经整改无法到位的社会组织,也给予注销:一是未依照章程正常开展业务活动一年及以上,社会认可度低、名存实亡的;二是ag现场娱乐不健全、管理混乱,连续2年或累计3年未年检的,连续2年年检不合格或连续3年年检基本合格的;三是乱作为造成严重不良影响,或者违纪违法的。

四、完善扶持社会组织发展保障措施

13.支持社会组织提供公共服务。结合政府职能转变和行政审批改革,将行政机关不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作以及公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担。建立以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制,更好地发挥社会组织在公共事务管理中的作用。

14.引导社会组织发挥功能作用。注重发挥学术类社会组织的学术研究和交流作用,围绕会员合理需求,帮助解决科研、经费、项目等方面的实际问题,促进科研成果转化,增强服务社会能力。发挥公益类社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面作用,满足人民群众多样化需求。

15.强化培训与宣传。加大社会组织负责人及专职工作人员培训力度,定期举办社会组织管理人员业务培训班,增强法律政策意识,提升管理和服务能力。支持社会组织参加、列席有关业务工作会议、专题研讨会,帮助厅管社会组织及时了解掌握最新业务工作动态。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用,及时总结、宣传、推广社会组织先进典型,使广大社会组织学有榜样、赶有目标。

 

 

 

 中共福建省教育厅党组

2017年12月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

(依申请公开)

福建省教育厅办公室            2017年12月29日印发

附件1

厅管社会组织的管理职责分工

 

一、厅人事处是厅管社会组织的归口管理部门,履行以下职责:

1.负责厅管社会组织的筹备申请和成立、变更、注销登记前的审查工作;

2.贯彻、执行国家有关社会组织工作的方针、政策和法规,监督、指导厅管社会组织依据其章程开展活动;

3.研究、制订厅管社会组织管理制度,指导厅管社会组织的改革和调整工作,并监督实施;

4.监督、检查厅管社会组织的工作情况,指导厅管社会组织年度检查的初审工作;

5.负责厅管社会组织负责人的任职资格审核和厅管干部在社会组织兼职审批工作;

6.负责厅管社会组织管理工作的统筹协调。

二、机关综合处室按照职责分工,负责管理厅管社会组织有关工作:

厅办公室负责厅领导参加厅管社会组织重大活动的协调工作;

厅财务处负责指导A类厅管社会组织的财务管理工作;

对外合作处负责指导A类厅管社会组织的外事管理工作;

直属机关党委负责指导党组织隶属关系在厅机关、直属事业单位和直属中职、中小学校的厅管社会组织的党建工作;

直属机关纪委负责对党组织隶属关系在厅机关、直属事业单位和直属中职、中小学校的厅管社会组织党员违纪问题的查处工作;

厅国资办负责指导A类厅管社会组织固定资产管理工作;

审计部门负责指导A类厅管社会组织的年度审计及法人离任审计工作。

三、业务对应处室和挂靠单位是厅管社会组织的业务管理部门,履行以下职责:

1.负责通报教育改革发展重大措施,指导、监督、检查厅管社会组织的业务工作;
    2.负责指导厅管社会组织制定业务发展规划和工作计划;
    3.配合归口管理部门做好厅管社会组织成立、变更、换届、注销过程中有关事宜、
以及年度检查的前期审查工作;

4.负责指导厅管社会组织做好负责人拟任人选的提名工作;

5.负责厅管社会组织召开会员(代表)大会、年会、举办展览会、开展对外交往等重大业务活动的审批。

四、依托单位全面负责有关社会组织的管理工作,履行以下职责:
    1.
指导和管理厅管社会组织的党建工作;

2.负责对厅管社会组织遵守法律、法规和国家政策,以及业务活动等情况进行监督;
    3.负责对厅管社会组织负责人拟任人选的提名和资格审查;

4.负责全面指导厅管社会组织活动并提供相应支持;

5.监督、检查厅管社会组织的财务管理、国有资产管理情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

省教育厅主管社会组织

对应(挂靠、依托)关系一览表

序号

单位名称

类别

对应(挂靠、依托)

处室(单位)

备注

1

福建省教育学会

A

福建教育学院


2

福建省高等教育学会

A

高等教育处


3

福建省陶行知研究会

A

福建教育学院


4

福建省教育装备行业协会

A

省教育装备管理办公室


5

福建省教育国际交流协会

A

对外合作处


6

福建省教育会计学会

A

财务处


7

福建省远程教育学会

A

福建广播电视大学


8

福建省职业技术教育学会

A

职业教育与成人教育处


9

福建省教育基本建设学会

A

发展规划处


10

ag110|首页

A

对外合作处


11

福建省教育审计学会

A

人事处


12

福建省特级教师协会

A

教师工作处


13

福建省成人教育协会

A

职业教育与成人教育处


14

福建省民办教育协会

A

发展规划处


15

福建省中小学德育研究会

A

思想政治工作处


16

福建省中职学校中共党建研究会

A

直属机关党委


17

福建省社会艺术教育学会

A

福建省教育考试院


18

福建省全民终身教育促进会

A

职业教育与成人教育处


19

福建省中学生体育协会

A

体育卫生艺术教育与语言文字处


20

福建省中小学幼儿教师奖励基金

A

财务处


21

福建省教育考试发展基金会

A

福建省教育考试院


序号

单位名称

类别

对口业务处室(挂靠单位)

备注

22

福建省三牧育才研究会

B

福建省福州第一中学


23

福州大学校友会

B

福州大学


24

福建工程学院校友会

B

福建工程学院


25

福建师范大学校友会

B

福建师范大学


26

ag110|首页福建农林大学校友会

B

福建农林大学


27

福建中医药大学校友会

B

福建中医药大学


28

闽南师范大学校友会

B

闽南师范大学


29

福建集美大学教育发展基金会

B

集美大学


30

福建医科大学教育发展基金会

B

福建医科大学


31

厦门大学教育发展基金会

B

厦门大学


32

福建农林大学教育发展基金会

B

福建农林大学


33

华侨大学教育基金会

B

华侨大学


34

福州大学教育发展基金会

B

福州大学


35

福建中医药大学教育发展基金会

B

福建中医药大学


36

闽江学院教育发展基金会

B

闽江学院


37

泉州师范学院教育发展基金会

B

泉州师范学院


38

福建工程学院教育发展基金会

B

福建工程学院


39

福建师范大学附属中学正祥教育基金会

B

福建师范大学附属中学


40

福州一中教育发展基金会

B

福建省福州第一中学


41

福建农林大学安溪茶学院教育发展基金会

B

福建农林大学安溪茶学院


42

尚德教育基金会

B

待定


 

 

 


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